Ação popular promovida contra vereadores, para devolução de valores indevidamente recebidos.
EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA ..... VARA CÍVEL DA COMARCA DE ....., ESTADO
DO .....
....., brasileiro (a), (estado civil), profissional da área de ....., portador
(a) do CIRG n.º ..... do CPF n.º ..... e do Título de Eleitor nº ....., Zona
....., Seção ....., residente e domiciliado (a) na Rua ....., n.º ....., Bairro
....., Cidade ....., Estado ....., por intermédio de seu (sua) advogado(a) e
bastante procurador(a) (procuração em anexo - doc. 01), com escritório
profissional sito à Rua ....., nº ....., Bairro ....., Cidade ....., Estado
....., onde recebe notificações e intimações, vem mui respeitosamente à presença
de Vossa Excelência propor
AÇÃO POPULAR
em face de
......, na pessoa de seu presidente, o vereador ...., e também contra os
vereadores do Município de ...., a seguir nominados, todos encontráveis na Rua
....., n.º ....., Bairro ....., Cidade ....., Estado ....., a saber: ......,
......., ........., pelos motivos de fato e de direito a seguir aduzidos.
DOS FATOS
A legitimidade ativa e passiva para o feito está prevista pela C.F. art. 5º,
inc. LXXIII, inclusive com previsão de isenção de custas - ora requerido - e Lei
nº 4.717, de 29.06.65, arts. 1º e 6º.
Theotônio Negrão, in Código Proc. Civil, 25ª Ed., Ed. Malheiros, comentando o
art. 6º da Lei nº 4.717/65, refere:
"Desde que o ato legislativo editado pela Câmara Municipal imputado de lesivo ao
patrimônio tenha efeitos concretos, possui esta Casa legitimidade passiva 'ad
causam' para a ação popular, conforme o art. 6º da Lei 4.717/65 (RT 660/89).
Segundo acórdão em RSTJ 32/196, devem ser citados todos os vereadores,
individualmente."
A ré ...., pelo "Ato da mesa nº 32/95", de 30.11.95 - cópia anexa - resolveu:
"Art. 1º - Fica autorizado o pagamento de uma remuneração extra aos Vereadores,
no mês de dezembro de 1995 ...", e
"Art. 2º - Ressalvar que, ao Presidente da Câmara, o valor da remuneração será
acrescido da Verba de representação correspondente."
(*) O vereador ...., como Presidente, teve incluída no valor do "abono" a verba
de representação, de ....%, isto é, receber o dobro do valor pago aos demais
réus vereadores.
Consoante notícias veiculadas pela imprensa local, em especial o "Jornal de
...." (que vem se revelando incansável defensor da causa e da coisa pública em
....) edição de .../.../..., pp. .... e ...., o pagamento já foi feito no dia
.../.../..., no importe de R$ .... para cada réu vereador, docs. anexos.
Justifica-se a presente Ação Popular, visando a pronta devolução do recebido -
com pedido de antecipação de tutela - dada a flagrante inconstitucionalidade e
ilegalidade do ato, como ora se vê.
DO DIREITO
1. INCONSTITUCIONALIDADE
Prevê a C. Federal, art. 29, inc. V:
"A remuneração do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores fixada pela Câmara
Municipal em cada legislatura, para a subsequente, observado o que dispõem os
arts. 37, XI, 150, II, 153, III e 153, § 2º, I."
Os próprios "Considerados" do ato 32/95 referido deixam claro o não cumprimento
desse dispositivo, pois limitaram-se a mencionar que os congressistas e os
deputados federais recebem remuneração extra em .... e há verba suficiente na
Câmara.
O fato de não sido prevista em .... essa remuneração extra, já paga, por si só
já faz inconstitucional o ato.
2. ILEGALIDADE
Ademais, exige o art. 37 C.F. que os atos da administração pública obedecerão
aos princípios de legalidade, impessoalidade e moralidade.
No fato apontado inexiste legalidade do ato, pelo simples fato de estar ele
absolutamente fora da lei.
Tanto isto é verdade que o ato impugnado, esforçando por justificar-se a si
próprio - como que tentando levantar-se do chão puxando seus próprios cabelos -
não referiu nenhum dispositivo legal.
Inútil tentar vestir alguém de rei, quando só se dispõe de roupas de mendigo.
Por outro lado, por mais que se esforce, no aspecto legal, para tentar
justificar o ato, não encontraram os autores absolutamente nada de subsídio, o
que há de ser feito pelos réus.
Vereador não é funcionário, nem empregado, a ter dobra salarial em dezembro, ou
13º salário, e os que este recebem tem lei anterior prevendo.
Nesse diapasão, não seria impossível que os réus, ou outros vereadores desses
brasis afora, também queiram - e se dêem - férias, horas extras, FGTS, e até
estabilidade no emprego, já que são direitos de parcela respeitável da
população.
Dizer que outros recebem em nada justifica, eis que grande massa da população
não tem o mesmo benefício, como os autônomos, liberais, empresários em geral, e
tantos outros, inclusive os desempregados.
3. IMORALIDADE
Nos primeiros dias dos bancos da Faculdade de Direito aprendemos que o círculo
da moral abrange o círculo do legal, entendendo alguns que são dois círculos
diversos mas com pontos comuns.
Assim, "Nem tudo o que é legal é moral", e "Nem tudo que é moral é legal" e, por
isso, prevê o texto Maior, a exigência de legalidade e de moralidade na
administração.
O ato impugnado, se fosse legal, ainda assim seria imoral.
A imoralidade é aquilo que repugna ao cidadão comum e médio, de acordo com a
própria formação da sociedade em que se vive a cada momento.
Os autores e o subscritor ouviram muitas pessoas com relação ao ato ora
impugnado e todas - unanimidade - mostraram-se indignadas com a atitude dos
réus, de se darem tal "abono" e teceram os mais diversos comentários, a maioria
deles aqui inenarrável.
E o subscritor foi solicitado por diversos amigos e conhecidos, ainda que não
autores desta, a impugnar o ato perante a Justiça, o que ora é feito.
O povo, MM. Juiz, sofrido e indignado, ofendido até, clama por Justiça, apesar
de descrentes de tudo: da classe política, cuja moralidade está em cheque
exatamente em razão de fatos desse quilate; do próprio governo, enfim ....
cansado e, infelizmente, até desesperançado, a dizer que: "... o Brasil não tem
concerto".
Isso é, também, a imoralidade do ato impugnado: ofendeu o cidadão comum, causou
impacto, pela total ausência de sensatez.
Aliás, até alguns dos réus manifestaram-se, na imprensa, a respeito, mostrando,
no mínimo, o próprio desconforto da situação, como mostra o "Jornal de ....", de
.../.../..., p. ...., anexo, onde:
"- .... diz que cabe à comunidade julgar o comportamento deles ..." (como
???!!!);
"- ...., mesmo tendo recebido o dinheiro, acha um ato 'imoral'";
"- .... reconhece que em virtude da situação política que atravessa o país, 'há
certo desconforto' em receber esse dinheiro, mas evita comentar sobre a
'moralidade ...'".
Ora, se os próprios beneficiários do ato impugnado contestam, no mínimo, sua
moralidade, não há como entender diversamente.
4. TUTELA ANTECIPADA E SUSPENSÃO LIMINAR
Esta ação é de procedimento ordinário, como previsto pelo art. 7º da Lei nº
4.717/65, com os detalhes processuais do mesmo artigo.
Prevê, contudo, o art. 5º. § 4º que:
"Na defesa do patrimônio público caberá a suspensão liminar do ato lesivo
impugnado."
No caso presente, além da defesa do patrimônio público, a liminar tem efeito
altamente moralizador, dado o efeito público imediato e, até, inibidor de
possíveis outros procedimentos idênticos por outras ....
O CPC, com as alterações da Lei nº 8.952/94, prevê, art. 273, que o juiz pode
"... antecipar total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido
inicial ...", quando "I - haja fundado receio de dano irreparável ou de difícil
reparação".
Os dispositivos acima são harmônicos, genérica a tutela antecipada, e específica
à Ação Popular a possibilidade de liminar referida.
No mesmo diapasão legal, o art. 461 do CPC prevê que, nas obrigações de fazer:
"§ 3º - Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de
ineficácia do provimento final, é lícito ao juiz conceder a tutela liminarmente
ou mediante justificação prévia, citado o réu."
O prejuízo ao patrimônio público está evidente, eis que o ato impugnado provocou
retirada de numerário e sua entrega, ilegítima, ilegal e imoral, aos vereadores.
E, se não devolverem os réus, de imediato, o produto do ato impugnado, será
incerta a reparação futura, pelo que cabe a liminar, a antecipação da tutela,
inclusive com o desconto em folha de pagamento, se necessário, for, como
autoriza a Lei nº 4.717/65, art. 14, § 3º.
Nenhuma prejuízo, ao contrário, se vislumbra aos réus, eis que apenas deverão
repor ao patrimônio público, o que indevidamente receberam. E ao final, se
improcedentes os pedidos desta, por absurda conclusão, os réus receberão o que
lhes cabe.
5. MULTA DIÁRIA
O citado art. 461 do CPC, § 4º, prevê a possibilidade de o juiz:
"... impor multa diária ao réu, independentemente de pedido do autor, se for
suficiente ou compatível com a obrigação, fixando-lhe prazo razoável para
cumprimento do preceito."
É exatamente o caso presente: a obrigação de devolver o recebido é obrigação de
fazer e, por isso, perfeitamente compatível com a cominação de multa diária pelo
atraso.
DOS PEDIDOS
Em face do exposto e provado Requerem:
I - Determine V. Exa., apenas até a citação de todos os réus, o caráter de
segredo de Justiça ao feito, para que se evite prejuízo na citação dos mesmos;
II - Suspensão liminar dos efeitos do "Ato da mesa nº 32/95", de 30.11.95, da
Mesa Executiva da ...., até decisão final;
III - Defira V. Exa. a tutela antecipada do pedido, para o efeito de determinar
que os réus vereadores restituam os valores que receberam da ...., em virtude do
ato impugnado, depositando-os em Juízo, no prazo de 24 horas, contadas da
citação, mais juros e correção monetária legal;
IV - Comine V. Exa., em caso de descumprimento da ordem de restituição em 24
horas, multa diária igual a 1% (um por cento ao dia), até final satisfação da
determinação, sem prejuízo de outras cominações, inclusive perdas e danos;
IV-1 - Ainda, em caso de descumprimento da liminar e da tutela antecipada,
requerem seja determinado que a .... efetue a retenção, no primeiro pagamento,
dos valores objetos deste pedido, sob pena de desobediência, para isso
notificando-se o Presidente da mesma, já referido;
V - Determine a notificação dos réus .... para cumprimento da liminar e da
tutela antecipada requeridas, bem assim a citação de todos os réus para,
querendo, contestarem o feito no prazo legal de 20 dias, pena de revelia e,
ainda, seja intimado o ilustre representante do Ministério Público;
VI - Seja notificado o Presidente da Câmara para que traga ao processo, no prazo
legal, cópia de todos os pagamentos que decorreram do Ato da Mesa 32/95, pena de
desobediência;
VII - O final julgamento da procedência deste pedido para, declarando-se a
nulidade do ato impugnado, sejam condenados os réus a restituírem tudo o que
receberam em virtude do Ato da Mesa 32/95, mais a multa cominatória que for
fixada, mais juros de 12% ao ano e correção monetária legal, e honorários
advocatícios de 20% sobre o valor da causa. Aos réus que depositarem o valor em
24 horas após a citação e não contestarem o feito, requerem a não condenação na
verba honorária.
Dá-se à causa o valor de R$ ......
Nesses Termos,
Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [mês] de [ano].
[Assinatura do Advogado]
[Número de Inscrição na OAB]